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河南省礦業權實地核查工作方案

時間:2017-03-13 22:26 來源:未知 點擊:

  按照國土資源部《關于開展全國礦業權實地核查工作的通知》(國土資發〔2008〕59號)精神,為做好全省礦業權實地核查工作,制定河南省礦業權實地核查工作方案。

  一、目標任務與范圍

  通過對河南省轄區內礦業權(不包括石油、天然氣、煤層氣,下同)現狀進行實地核查,核準礦業權實際范圍,摸清礦業權分布的現狀及規律,及時糾正核查中發現的問題,更新探礦權、采礦權登記數據庫,夯實礦業權監督管理信息基礎,提升礦業權管理水平,實現對全省礦業權科學監督與有效管理。

  本次實地核查范圍為河南省轄區內2008年12月31日前設置的有效礦業權。

  二、核查內容和程序

  (一)核查內容

  礦業權實地核查是我省礦業權省情家底調查,是一項龐大的系統工程,涉及面廣,工作量大,技術精度要求高,時間進度緊,綜合協調難度大。按照工作特點,主要工作階段包括核查準備、野外實測,問題處理,市縣成果編制與驗收、全省成果匯總與上報五個

  階段。按照目標任務要求,核查內容有:

  1.部、省、市、縣四級發證的河南省轄區內礦業權基礎數據資料核實整理;A數據資料由各級國土資源管理部門分別提供。

  2.礦業權實地核查。在省國土資源廳的組織下,依據核實整理后礦業權基準數據,根據《全國實地核查工作指南與技術要求》(國土資源部礦產開發管理司和中國地質調查局發展研究中心,2008),由具備測繪、勘查乙級(含乙級)以上資質的單位全面實地核查河南省轄區內礦業權。

  3.問題上報與處理。對實地核查中發現的有交叉、重疊的礦業權需復查,并查找原因。根據發現的問題上報省國土資源廳,由省廳對礦業權的實際范圍重新界定和處理。

  4.成果驗收、匯總及專題研究。以市(縣)為單位驗收本區礦業權實地核查成果,并匯交到省礦業權實地核查項目組,由省項目組進行成果匯總、綜合分析及專題研究。

  5.成果數據庫建設。在完成礦業權實地核查的基礎上,依據礦業權管理信息系統的數據格式要求進行標準化,進而建立核查礦業權信息數據庫,更新探礦權、采礦權數據庫。

  (二)核查準備

  1.在省國土資源廳領導下,落實項目組織機構、編制項目實施方案;全面開展礦業權基礎數據資料核實整理工作;選擇代表性地區開展試點工作,組織會議或印發宣傳材料開展礦業權實地核查

  的宣傳工作;依據全國統一的核查技術要求,開展技術培訓。

  2.組建礦業權實地核查隊伍和工作分區

  由省國土資源廳領導下,確定由具備測繪、勘查乙級(含乙級)以上資質的單位組成的礦業權實地核查隊伍,并根據各單位的技術特點、工作特點、地區特點,劃分以縣(市)級行政區為基本區域項目分區和工作分區。

  3.縣(市)礦業權實地核查實施方案編制

  在各地國土資源管理部門的組織下,根據工作分區和分工,由實地核查單位編制所承擔的縣(市)礦業權實地核查實施方案,并報省礦業權實地核查領導辦公室審查。

  4.市、縣國土資源部門應配合項目實施,收集本行政區域內探礦權、采礦權的范圍坐標、地形資料與控制資料,協調礦業權人提供勘查開采活動相關工程資料。

  5.項目實施單位應做好資料的整理、分析及保密工作。通過利用現有資料進行對比分析,查找礦業權分布現狀中存在問題,并將其列為野外實測階段及問題處理階段的工作重點。對于一些由于歷史原因造成的交叉、重疊的礦業權,要進行重點標注與深入研究,列為后續階段工作中的重點核查對象。

  (三)野外實測

  根據礦業權基礎數據資料核實整理成果,確定實地核查基準數據,以縣(市)級行政區為基本區域,以礦業權為基本核查單元,全面開展全省礦業權實地核查工作,通過實地控制測量,建立礦業權范圍的平面控制網,核查獲取礦業權拐點、探礦權勘查工程空間分布和采礦權開拓工程空間分布的二維或三維坐標。與勘查許可證、采礦許可證上的坐標進行對比核實,同時對礦業權其它相關數據一并核查。依據實地核查后的采礦權拐點坐標實地放樣,標定拐點的地面位置。對露天采礦權拐點埋設界樁,受地形地貌因素限制而無法埋設界樁的,依據實際情況作相應的標記。

  (四)問題處理

  1.根據野外實地核實成果進行整理分析,將野外實測的勘查工程或開拓工程分布范圍投影到平面圖上,與勘查許可證和采礦許可證上標定的范圍進行套扣,形成勘查工程實際材料圖或開拓工程平面圖,分析礦業權人實際活動范圍。

  2.對礦業權人實際勘查、開采活動范圍與勘查許可證、采礦許可證坐標不一致的,應查明原因,及時提出處理意見。

  3.經核實,勘查許可證、采礦許可證在審請發證過程中出現錯誤的,應由原礦業權人提出申請,經當地礦政管理部門審核后,由發證機關予以糾正。

  4.經核實,野外實地核查中發現的越界開采、以探代采等違法行為的,各市、縣國土資源局應協同、配合項目實施單位對礦業權人實際勘查活動范圍與勘查許可證、采礦許可證標定范圍進行進一步核實,對核查屬實的越界開采、以探代采等違法行為應予以及

  時糾正,并提出處理意見。

  (五)成果編制、驗收與匯交

  1.匯交實地核查工作成果

  負責礦業權核查的項目實施單位應以所負責的縣為單位提交以下核查成果。

  (1)探礦權成果:

 、偬降V權核查表

 、谔降V權對照表

 、厶降V權范圍、勘查工程實際材料圖

  (2)采礦權成果:

 、俨傻V權核查表

 、诓傻V權對照表

 、鄄傻V權范圍、開拓工程實際材料圖

  (3)縣(市)礦業權核查工作報告

  2.質量監控

  (1)實地核查單位的質量管理

  建立項目質量管理制度。各實地核查單位應按照部省制訂的技術要求,結合本礦區的實際情況制訂具體的礦區核查工作質量管理工作辦法。省項目辦公室根據各項目進展情況,組織抽查執行情況以及質量情況。

  (2)實地核查工作的監督管理

  將監理制度引入本次工作中,成立或委托監理單位。監理單位全程貫穿于各縣的實地核查工作中,并提交該縣完整的監理總結報告書,對礦業權核查的監理過程進行系統的檢驗與總結,對核查成果質量、進度、實物工作量和經費情況進行監理評價,并向提交省礦業權實地核查辦公室監理評價報告。

  3.實地核查成果驗收

  在省國土資源廳的統一組織下,對各縣(市)的實地核查成果,進行省、市、縣不同層次的野外驗收和成果報告驗收,并出具相應的礦業權實地核查驗收報告。

  4.實地核查成果匯交

  以縣(市)為單位,將經過驗收的礦業權實地核查報告和監理評價報告匯交到省礦業權實地核查辦公室。

  (六)成果匯總

  上述工作基本完成后,河南省礦業權實地核查項目組對省礦業權實地核查工作成果進行匯總。最終形成以下工作成果:

  (1)逐個采礦權開拓工程平面圖(電子版)

  (2)逐個探礦權勘查工程實際材料圖(電子版)

  (3)河南省礦業權分布圖

  (4)河南省礦業權和礦產資源分布綜合圖

  (5)更新后的河南省探礦權、采礦權登記數據庫

  (6)河南省礦業權核查管理信息系統

  (7)河南省礦業權核查工作總結報告

  三、工作進度安排

  河南省礦業權實地核查工作采取統一組織、集中管理、分步分區實施的項目管理模式。在河南省國土資源廳統一領導下,各級國土資源管理部門和實地核查單位密切合作,礦業權人積極配合下有序展開。

  (一)2008年8月30日前,完成《河南省礦業權核查實施方案》的編制,并開展項目前期組織機構落實、省礦業權現狀資料初步整理、省級財政資金申請、學習培訓等工作。

  (二)2009年1月20日前,完成河南省礦業權基礎數據資料核實整理。部發證礦業權數據由部提供,省級發證礦業權數據整理工作由省項目組完成,市、縣級發證礦業權數據整理工作由市、縣級國土局完成。

  (三)2009年3月30日前,完成礦業權實地核查試點縣的試點工作,同時完成縣(市)礦業權實地核查實施方案的編制與審查工作,開展全省基礎控制性測量工作。

  (四)2009年8月31日前,基本完成全省礦業權實地核查野外測量與調查相關工作,并于6月30日前,各省轄市完成其探礦權成果匯總和上報工作。

  (五)2009年12月31日前,完成全省采礦權成果匯總和上報工作。

  (六)2010年3月31日前,完成全省更新后的河南省探礦權、采礦權登記數據庫建設工作。

  (七)2010年6月31日前,完成河南省礦業權實地核查工作總結報告就,并建立河南省礦業權核查管理信息系統。

  四、組織管理

  (一)項目領導小組

  1.省國土資源廳成立礦業權實地核查工作領導小組。

  組 長:張啟生河南省國土資源廳廳長

  副組長:郭公民河南省國土資源廳副廳長

  吳國昌河南省國土資源廳總工程師

  成員:孔大剛河南省國土資源廳礦產開發處處長

  豆效廣河南省國土資源廳勘查處處長

  常宏坤河南省國土資源廳儲量處處長

  王西同河南省國土資源廳規劃處處長

  劉 輝河南省國土資源廳財務處處長

  馮進城河南省國土資源科學研究院院長

  張興遼河南省地質博物館館長

  王文卿河南省國土資源廳信息中心主任

  2.領導小組職責

 、儇撠熑〉V業權核查工作的組織和領導;

 、谪撠熑〉V業權核查工作的重大決策;

 、圬撠煂彾ㄈ〉V業權核查工作實施方案;

 、茇撠焻f調全省礦業權核查工作各方關系、項目經費、成果資料使用等重大問題。

 、葚撠熑〉V業權核查工作階段性成果和最終成果的初審。

  (二)領導小組辦公室

  1.領導小組辦公室組成

  主任:孔大剛

  副主任:林應滿馮進城

  成 員:唐偉剛楊非李浩宋鋒

  李進化原振雷李召明

  2.領導小組辦公室職責

 、倬唧w承辦省領導小組的組織協調工作;

 、诮M織協調各方面技術力量,組建省項目組;

 、圬撠焻f調解決礦業權核查所需資料的收集,確保項目順利實施;

 、茇撠煖贤▍f調廳財政主管部門,為全省調查工作提供必要的匹配經費;

 、葚撠煂φ{查工作進展和經費使用情況進行監督檢查。

  (三)項目辦公室

  1.成立全省礦業權核查項目辦公室,設在省國土資源研究院。

  主 任:馮進城

  副主任:宋峰李浩 李召明 原振雷

  2.項目辦公室職責

 、儇撠熑『瞬楣ぷ鞯娜粘9芾砗徒M織實施;

 、谪撠煷_定礦區核查承擔單位,組織審定重要礦區核查方案;

 、圬撠燀椖拷涃M的管理工作,對礦區核查項目經費進行測算,對經費使用情況進行監督檢查;

 、馨凑杖珖y一的技術要求,組織相關技術培訓;

 、輰椖窟M展進行統一調度;

 、迣θ『瞬楣ぷ鬟M行監督檢查,組織專家對礦區野外調查工作進行檢查、抽查和驗收;

 、呓M織重大業務活動,承辦實施過程的對外聯絡和宣傳;

 、喑修k相關文件起草、技術檔案管理和工作簡報編制;

 、岢修k領導小組辦公室交辦的其他事項。

  3.項目組

  為了便于項目的有效開展,擬在項目辦公室下設立四個項目工作組,人員組成及具體分工如下:

 、倬C合組

  組 長:馮進城

  副組長:宋鋒 原振雷

  組 員:喬波朱德友代 耕 任運良

  全面組織項目實施,負責實施方案的編寫、技術要求編制、技

  術培訓、匯總報告編寫。

 、跍y量組

  組 長:黃現明

  副組長:李芳芳

  組 員:劉玉勇武安壯李文香

  負責項目測量技術工作及部分實地核查的測量工作。

 、蹟祿畔⒔M

  組 長:王文卿

  副組長:潘振祥

  組 員:張東南 付洛玲 曹艷杰

  負責室內數據核實整理,全省數據匯總,核查數據錄入,數據庫建設。

 、軝n案資料組

  組長:張興遼

  副組長:徐靜李進化

  組 員:豆敬磊征亞琳郭世杰劉迪

  負責礦業權檔案利用,核實整理。

 、輪栴}處理組

  組 長:孔大剛

  副組長:林應滿

  組 員:李 浩 李召明

  負責實地核查中問題的匯總、處理意見制定。

  五、保障措施

  (一)成立機構、加強領導

  礦業權核查工作涉及面廣,任務量大,時間進度緊。各級國土資源管理部門要充分認識此次實地核查工作的艱巨性與重要性。市、縣國土資源管理部門應成立與省廳對應的礦業權實地核查工作組及辦公室,具體負責收集提供本地區資料和開展礦業權核查宣傳工作,協調相關單位進入礦區正常作業,做好處理礦業權糾紛等工作。

  (二)統籌規劃,合理安排

  各級國土資源管理部門應按照本地區礦權分布規律、狀況及測量作業現場具體情況,指導項目實施單位,合理規劃項目施工區域及施工順序。避免因項目施工布局不合理影響進度,造成項目延期。

  (三)經費保障

  依據《關于開展全國礦業權實地核查工作的通知》(國土資發〔2008〕59號)精神,按照“誰發證誰核查”的原則,河南省礦業權核查經費由省、市、縣三級財政承擔。省級礦業權實地核查項目經費由省級財政承擔,2009年度經費已列入省級財政預算。市、縣國土資源主管部門應將本行政區礦業權實地核查項目列入2009年度工作計劃,結合礦產資源管理實際,申請2009年度地方財政資金,保證礦業權實地核查工作順利完成。

  (四)實行年終目標考核制度

  各地應于2009年12月31日前組織完成本地區礦業權實地核查全部工作任務。如因國土資源管理部門組織領導不利,不能按時完成任務而影響全國礦業權實地核查進度,省國土資源廳將暫停該地區礦業權審批工作。

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